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改革拓新路 发展开新局(28)|县域治理现代化“江

发表时间:2021-11-21

  湖南继续教育科技有限公司虚假宣传诱导骗取学,改革拓新路 发展开新局(28)|县域治理现代化“江阴样本”:聚力集成改革,提升治理效能

  【编者按】习总书记2020年11月视察江苏时作出一系列重要指示,特别是要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”。为深入学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神,充分发挥移动新媒体舆论宣传的优势,为江苏完成中央和省委赋予的改革新使命新任务加油鼓劲、增进共识、凝聚合力,进一步汇聚正能量、振奋精气神,3月22日起,江苏省委改革办和新华报业传媒集团交汇点新闻客户端联合策划推出《改革拓新路发展开新局》专题,运用多种形式和手段,深入宣传江苏全面深化改革的经典案例和经验做法,敬请关注。

  江阴地处长三角城市群几何中心,是苏南模式重要发祥地。改革开放以来,江阴经济社会蓬勃发展,各项事业全面进步,实现全国县域经济和综合发展“十八连冠”、中国全面小康十大示范县市“十三连冠”、中国工业百强县市“四连冠”。自2017年7月被确立为江苏省首个县级集成改革试点以来,江阴坚持以“推进县域治理体系和治理能力现代化”为目标,突出改革系统性、整体性、协同性,探索形成了以党建为统领,政务服务、基层治理、社会救助、生活服务、公共安全五大体系为主要支撑的县域治理“1+5”总架构,为全省全国县级集成改革作出了示范,被中央党校《学习时报》誉为“集成改革第一县”。集成改革试点入选“改革开放40年地方改革创新40案例”和2019年《中国改革年鉴》,荣获江苏省服务推进改革特色做法示范案例和2018—2020年度江苏省法治建设创新奖。

  认真贯彻落实中央和省市委全面深化改革部署要求,强化党建统领,确保改革沿着正确方向前进。

  一是突出高位统筹。市委书记、市长亲自担任市委集成改革领导小组组长、副组长,市委常委担任7个专项小组组长,推动全市上下超越一时之需看改革、超越一事之作谋改革、超越一己之念促改革。

  二是突出系统谋划。出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案,形成了清晰的改革任务书、时间表、路线图。

  三是突出借智借力。坚持开门搞改革,既注重发挥专家学者在改革方案咨询和课题研究中的作用,又注重邀请社会各界参与改革方案论证和评议,汇聚起更广泛、更强大的改革合力。

  始终把提高群众获得感作为最终目的,全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。

  一是聚焦放权,打造权力瘦身“紧身衣”。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路,编制上报市县同权清单,承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项。

  二是聚焦集成,破解审批运行“中梗阻”。组建市行政审批局,将涉及市场准入、投资建设等领域85项行政许可权事项和其他职权事项“浓缩”进“一枚公章”,开启“一窗受理、一站服务、一章审批”的行政审批运行新模式。

  三是聚焦提效,开通便民利企“快车道”。围绕注册开业1个工作日,不动产登记2个工作日,工业建设项目施工许可20个工作日内完成的“1220”目标,固化企业开办1个工作日完成模式,依托“快手服务队”,努力实现0.5天内企业开办“全链通”办理完成,个体工商户开业登记“秒批”。

  四是聚焦便捷,拓展政务服务“新蓝海”。全面推行“不见面审批”,公布“可不见面”审批服务事项1417项,95%以上的政务服务事项可实现“不见面”审批;推广“澄事之窗”政务服务自助终端向基层延伸,推动30 项业务开展快递送服务,推进审批服务扁平化、智能化、便捷化。五是聚焦智慧,强化政务信息“大数据”。率先与省大数据共享平台实现对接,成功落地省交通运输、人力资源社会保障、市场监管等多个部门的97条资源近700万条数据。在政务服务、社会治理、精准救助等领域开展了80多个共享应用,实现了“部门业务数据”向“政府数据资产”转型。

  坚持和完善“大数据 + 网格化 + 铁脚板”治理机制,加快现代科技与社会治理深度融合。

  一是强化全要素网格支撑。将全市划分为17个一级网格、274个二级网格、1123个三级网格、138个专属网格,深入实施“网格 + 党建”“网格 + 政法综治”“网格 + 警格”“三官一律进网格”“网格 + 综合执法”“网格 + 社会救助”“网格 + 政务服务”“网格 + 数字城管”“网格 + 税务”等工作模式,全力推动网格员队伍专职化建设,全面推行2383名各类警务人员融入网格,全市域5034名网格人员手持移动终端,承担29个部门170项信息采集事项和159项日常巡查事项。

  二是提升综合型执法效能。在原城市管理局基础上组建市综合行政执法局,将 32支执法队伍精简归并为7支综合执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,集中行使原市相关部门实施的790项行政处罚权。

  三是发挥集成式平台作用。完善市、镇(街道)、村(社区)三级综合管理服务平台,汇聚26个部门161余项数据信息,按照“人、地、物、事、组织”形式,采集3300 余万条基础数据,形成“指导在市、主抓在镇街、主体在村居”的三级联动机制,全面形成市级平台负责重大事项指挥调度、镇街平台负责日常事务精细管理、村级平台负责一线巡查信息反馈的治理格局。

  从群众需求最迫切的兜底保障问题入手,全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系。

  一是实施一站式集中救助。在省内建成首个县级社会救助中心,横向将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类60多个救助项目,纵向打通市、镇(街道)、村(社区)三级社会救助服务网络,有效对接镇(街道)政务服务中心,依托智慧救助服务平台,实现对所有救助对象的精准救助、常态救助、阳光救助。

  二是实施定向式社会救助。发动社会各界,以慈善捐助、结对帮扶等形式,定向救助、定位帮扶贫困群体。出台特困家庭深度救助政策,设立3000万元深度救助专项资金,聚焦“支出型”贫困问题实施分类分层救助,单户最高综合救助金额达到15万元。

  三是实施互助式深度救助。在全国首创村级医疗互助“福村宝”模式,覆盖江阴184个行政村,受益村民超32.8万人次,累计发放补助金额1.95亿元,困难群众平均减轻医疗负担38.88%,被评为中国“三农”创新十大榜样和全国脱贫攻坚组织创新奖,福村宝医疗科技有限公司荣获2020年全国脱贫攻坚先进集体。

  探索打造智慧生活服务平台“最江阴”APP,全力推动公共服务更加集中规范、智能便捷。

  一是服务平台一体化。整合原有各类服务平台、服务热线 小时在线的一体化智慧生活服务平台——“最江阴”APP 客户端,该 APP 用户数已突破 80万,功能模块访问总量突破3000万,智慧生活覆盖率超40%,领跑同类县级城市。

  二是服务资源集成化。整合 63个单位资源,提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”的优质综合性服务2000多项,打通服务群众“最后一米”。

  三是应用开发多样化。充分挖掘数据潜力,致力打造操作体贴独到、服务温馨周到的智能化平台,陆续开发并持续优化30多项数据应用,疫情期间先后承接“保障性口罩预约购买”“网上云祭扫”“电子消费券发放”等民生工程,平台影响力日益提升。

  四是服务监督长效化。构建“政府、行业、群众”多维联动监管体系,建立部门联合督查机制,完善服务加盟商和服务人员信息数据库,全面实现用户在线即时评价和好评优先大数据评价,推动便民服务市场健康稳定发展。

  聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设,全面提升城市安全发展水平,持续筑牢高质量发展安全基石。

  一是规划设计全覆盖。在全国率先构建总体安全、系统安全、长效安全,全域全民、防救集成“三位一体”公共安全体系“江阴模式”,研究出台1个总体规划和26个分领域专项规划,绘就公共安全体系的“四梁八柱一地基”。

  二是责任网络全覆盖。探索行业领域安全监管体制机制,通过“一设一挂”,在全市18个板块、53个部门设立安全生产监管内设机构,在全省各县市破冰实现安全生产内设机构全覆盖。制定实施党政领导班子成员、行业部门和企业安全责任“三张清单”,推动党政领导、属地管理、部门监管、企业主体、岗位行为五大责任落地落实。

  三是安全整治全覆盖。依托江苏(江阴)沿江危化品应急救援基地,建立以政府为主导,企业、社会组织和公民多元参与、合作共治的公共安全治理机制,打造公共安全共同体。切实破解工业园区小散乱的安全发展难题,启动超10万亩的工业园区升级改造大会战,加强“厂中厂”专项整治,已累计整改提升企业4217家、关停违法违规1300余家。